Društvo

Udruženje pomorskih kapetana Crne Gore uputilo je pismo premijeru Milojku Spajiću, koje prenosimo u cjelosti:

Poštovani Predsjedniče Vlade, gospodine Spajiću,

Obraćamo Vam se sa dubokom zabrinutošću povodom načina na koji Ministarstvo pomorstva, pod rukovodstvom ministra Filipa Radulovića, upravlja javnim sredstvima i informiše javnost i državne organe o projektima od navodnog značaja za sektor pomorstva. Konkretno, organizacija trke „The Ocean Race Europe“ otkriva niz kontradiktornih podataka, netransparentnih odluka i institucionalne osionosti koje zahtijevaju hitno preispitivanje i pozivanje na odgovornost ministra i njegovih saradnika.

1. Promocija turističke destinacije i organizacija sportskih manifestacija nije nadležnost Ministarstva pomorstva

Jedan od ključnih aspekata koji dodatno problematizuje angažman Ministarstva pomorstva u organizaciji trke „The Ocean Race Europe“ jeste činjenica da se radi o projektu koji je, po svojoj suštini i ciljevima, usmjeren ka promociji Crne Gore kao turističke destinacije. Takva vrsta aktivnosti, uključujući privlačenje posjetilaca, medijsku valorizaciju destinacije i kreiranje promotivnih sadržaja, nesporno pripada nadležnosti Ministarstva turizma, a ne Ministarstva pomorstva, a organizacija sportskih manifestacija je, složićete se, u nadležnosti Ministarstva sporta i mladih, dok je navodni edukativni karakter trke u nadležnosti ministarstva nadležnog za prosvjetu.

Postavlja se opravdano pitanje: koji su motivi pokrenuli ministra Filipa Radulovića da izađe iz okvira svoje nadležnosti i preuzme ulogu promotera turističke destinacije? Da li je riječ o pokušaju političkog pozicioniranja, ličnim interesima, ili o nepoznavanju institucionalnih granica i funkcionalne podjele resora? U svakom slučaju, ovakvo postupanje otvara prostor za zloupotrebu javnih sredstava, institucionalnu konfuziju i narušavanje povjerenja u sistem upravljanja državnim resursima.

U interesu transparentnosti i zakonitosti neophodno je da se preispita opravdanost i zakonitost učešća Ministarstva pomorstva u projektu koji ne doprinosi razvoju pomorske privrede, pomorske infrastrukture i jačanju stručnih kapaciteta Ministarstva, već se svodi na marketinške kampanje i medijsku vidljivost. Naime, Ministarstvo pomorstva u djelokrugu svojih nadležnosti već ima i više nego dovoljno zakonitih mehanizama za promociju Crne Gore kao nautičke destinacije, te je u najmanju ruku indikativno zašto, pored svih tih ingerencija i obaveza, aktuelni ministar ulazi u nadležnost drugih resora trošeći pri tome višemilionska budžetska sredstva, dok se sa druge strane, pod njegovim upravljanjem, pomorska privreda skoro potpuno ugasila.

2. Drastične razlike u finansijskim procjenama

U dopisu Ministarstva pomorstva od 18. juna 2024. godine, upućenom Ministarstvu finansija, iznesene su izuzetno optimistične procjene ekonomskog uticaja trke „The Ocean Race Europe“. Navodi se da će događaj doprinijeti BDP-u sa 15 miliona eura, da se očekuje ukupni ekonomski efekat od 21,34 miliona eura za fazu 1 i dodatnih 20,62 miliona eura za fazu 2, te da će Crnu Goru posjetiti 96.000 ljudi tokom četiri dana, ostvarujući 45.400 noćenja.

Međutim, u zvaničnom Rješenju Agencije za zaštitu konkurencije od 16. septembra 2024. godine, kojim je Agencija utvrdila da se ne radi o državnoj pomoći, navodi se da je analiza projektnog tima sa Ekonomskog fakulteta u Podgorici pokazala da su ukupni direktni prihodi po svim osnovama 8.322.255 eura, dok je ukupno ulaganje 5.250.000 eura. Ove brojke su u direktnoj suprotnosti sa podacima koje je Ministarstvo plasiralo Vladi i drugim institucijama.

3. Ovjerena izjava ministra Radulovića o tačnosti podataka u prijavi za državnu pomoć

Posebno zabrinjava činjenica da se u prijavi za državnu pomoć, koju je Ministarstvo pomorstva podnijelo Agenciji za kontrolu državne pomoći, nalazi izjava data u skladu sa članom 11 stav 2 Zakona o kontroli državne pomoći. Tom izjavom, ministar Filip Radulović lično, svojim potpisom, potvrđuje da su svi podaci navedeni u obrascu i priloženoj dokumentaciji istiniti i tačni.

Ova izjava ima pravnu težinu i predstavlja direktnu odgovornost ministra za sadržaj prijave. U kontekstu ranije navedenih kontradiktornih podataka, a imajući u vidu da se u prijavi navodi da će sredstva biti utrošena, pored ostalog, i na razvoj infrastrukture, a da Ugovor o hostingu ne sadrži obavezu bilo kakvog ulaganja u infrastrukturu, te da takvog ulaganja nije ni bilo, što je lako provjerljivo, postavlja se pitanje: da li je ministar Radulović svjesno potpisao dokument sa netačnim ili neprovjerenim podacima i da li je svjesno obmanuo državne institucije i samu Vladu, a prije svega građane Crne Gore?

Ukoliko se utvrdi da su podaci u prijavi bili neprecizni, nerealni ili manipulativni, to ne predstavlja samo administrativni propust, već ozbiljno narušava povjerenje u institucije i otvara prostor za pravnu i političku odgovornost. Ministar koji svojim potpisom garantuje tačnost podataka mora biti spreman da snosi posljedice ukoliko se ti podaci pokažu neistinitim ili obmanjujućim.

Zbog toga smatramo da je neophodno da Vlada Crne Gore, a posebno Vi kao njen predsjednik, preispitate okolnosti pod kojima je ova izjava data, kao i sve podatke koji su dostavljeni Agenciji i Vladi, kako bi se utvrdilo da li je došlo do zloupotrebe službenog položaja ili obmanjivanja državnih organa.

4. Neobjašnjivo smanjenje traženih sredstava

Posebno zabrinjava činjenica da je Ministarstvo pomorstva u početnoj fazi tražilo gotovo 11 miliona eura za organizaciju trke sedam jedrilica, da bi kasnije u Informaciji dostavljenoj Vladi navelo da je potrebno svega 5,25 miliona eura. Ova razlika od 5,5 miliona eura nije obrazložena, niti je javnosti predočeno na osnovu kojih parametara je došlo do takvog smanjenja. Postavlja se pitanje: da li su prvobitne procjene bile nerealne, ili je kasnija korekcija rezultat pritiska, improvizacije ili prikrivanja stvarnih troškova?

5. Kontroverzna studija ekonomske opravdanosti

Ministarstvo tvrdi da je angažovalo konsultantski tim sa Ekonomskog fakulteta Univerziteta Crne Gore, koji je izradio studiju ekonomske opravdanosti sa navodnim povratom investicije od 59%. Međutim, javnost se još uvijek sjeća prethodnih slučajeva kada se Fakultet javno ogradio od sličnih tvrdnji Ministarstva, negirajući da je bio angažovan ili da je izradio bilo kakve analize.

Postavlja se pitanje da li Ekonomski fakultet institucionalno stoji iza takve analize ili se opet radi o obmani ministra Radulovića po uzoru na prethodnu analizu o brodarskim kompanijama, gdje se ministar takođe pozivao na Ekonomski fakultet, a analizu su izradile računovođe.

Javnost ima pravo da zna na osnovu kojih podataka se donose odluke o milionskim ulaganjima iz Budžeta, te očekujemo od Vas da relevantne podatke javno saopštite.

6. Skandalozne odredbe Ugovora o hostingu

Ugovor o hostingu koji je Ministarstvo predložilo i potpisalo sa organizatorima trke sadrži niz odredbi koje su u najmanju ruku neprimjerene. Crna Gora, kao zemlja domaćin, obavezala se da o svom trošku pribavi sva odobrenja za trku – uključujući alkohol, hranu, duvan, zabavu, živu muziku i druge sadržaje.

Ovakve obaveze, koje se finansiraju iz javnih sredstava, dolaze u trenutku kada svjedočimo gašenju Crnogorske plovidbe – simbola naše pomorske tradicije. Ko će sada pušiti o trošku države?

Umjesto da se ulaže u obnovu trgovačke flote i jačanje pomorskog sektora, odnosno pomorske infrastrukture i stručnih kapaciteta Ministarstva, sredstva se usmjeravaju ka manifestaciji čiji je stvarni doprinos razvoju pomorstva upitan. Ovakav pristup ukazuje na nedostatak vizije i stručnosti u vođenju sektora.

7. Dvostruki standardi u tumačenju državne pomoći

Ministar Radulović je javno izjavio da ne postoje mehanizmi koje država može primijeniti da spasi Crnogorsku plovidbu jer bi to predstavljalo državnu pomoć. Istovremeno, 5,25 miliona eura za organizaciju trke sedam jedrilica navodno ne predstavlja državnu pomoć.

Podsjećamo da se 2021. godine odustalo od organizacije Sea Dance festivala upravo zbog ograničenja u državnoj pomoći, gdje je po zakonu maksimalna podrška mogla iznositi najviše 200.000 eura u tri godine.

Postavlja se pitanje: kako je moguće da se za manifestaciju poput „The Ocean Race“ izdvajaju milioni, dok se za očuvanje nacionalne pomorske kompanije ne može pronaći pravni osnov?

8. Nečuveni prenos ovlašćenja u pogledu kontrole trošenja javnih sredstava

Ugovorom je predviđeno da „Ocean Race“ po svom nahođenju imenuje izvršioca koji će raspolagati sredstvima Crne Gore i obezbijediti ispunjenje obaveza zemlje domaćina. Ovakva praksa je nečuvena i predstavlja direktno stavljanje novca građana u ruke privatnog subjekta bez ikakve institucionalne kontrole.

9. Zahtjev za zvaničnu evaluaciju nakon događaja

S obzirom na to da je ministar Radulović već smanjio procjenu broja posjetilaca sa 100.000 na 50.000, zahtijevamo da se nakon završetka događaja javnost zvanično informiše o:

stvarnom broju posjetilaca i ostvarenih noćenja, na osnovu zvaničnih evidencija koje će se voditi isključivo za potrebe ovog projekta povratu investicije i ekonomskoj opravdanosti

tačnoj namjeni i utrošku sredstava od 5,25 miliona eurastvarnom uticaju događaja na BDP

 Gospodine Spajiću, sektor pomorstva je strateški važan za Crnu Goru. Njegovo vođenje mora biti zasnovano na transparentnosti, stručnosti i dugoročnoj viziji. Nažalost, dosadašnje aktivnosti Ministarstva pomorstva pod rukovodstvom ministra Radulovića ukazuju na suprotno. Zbog toga Vas još jednom pozivamo da preispitate njegov rad, naložite reviziju svih navedenih aktivnosti i obezbijedite da se javna sredstva koriste u interesu građana, a ne u svrhu improvizovanih i netransparentnih projekata, navodi se u saopštenju Upravnog odbora.

Foto-ilustracija: Irena Mačić Đurić