Arhiva

Prenosimo saopštenje predsjednice SO Kotor Dragice Perović, koje je juče stiglo u našu redakciju, kao i Zahtjev za davanje mišljenja kojim se Perović obratila Ministarstvu javne uprave:

"U skladu sa obećanjem datom u saopštenju nakon sjednice kolegijuma SO Kotor, za koji je inače od samog zakazivanja pa do održavanja, postojalo veliko interesovanje, a na kojem sam ja, kao predsjednica SO Kotor, saopštila da sam uputila konkretan zahtjev Ministarastvu javne uprave-kao resorno jedino nadležnom organu, za davanje instrukcija u prevazilaženju kotorske krize, dostavljam tekst tog zahtjeva da na prikladan način informišete javnost".

Kotor, 20. 05. 2019.g.
Broj: 10-6429

VLADA CRNE GORE

MINISTARSTVO JAVNE UPRAVE
N/R Ministarke, g-đe Suzana Pribilović

PREDMET:Zahtjev za davanje mišljenja

Imajući u vidu da je Ministarstvo javne uprave u saopštenju od 15.05.2019.godine, između ostalog, iznijelo sledeći stav: "stvaranje uslova za normalno i redovno funkcionisanje Opštine Kotor i svih lokalnih organa i službi, te prevazilaženje aktuelne situacije, u skladu sa Ustavom i Zakonom o lokalnoj samoupravi, je isključivo u nadležnosti lokalnog parlamenta", a polazeći od toga da novi Zakon o lokalnoj samoupravi ("Službeni list Crne Gore", br. 002/18 od 10.01.2018) nema jasna rješenja za značajna pitanja na osnovu kojih se stvaraju uslovi za normalno i redovno funkcionisanje Opštine Kotor obraćamo vam se sa zahtjevom da nam u skladu sa članom 4 Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Ministarstva javne uprave kojim je propisana vaša nadležnost "davanje objašnjenja, mišljenja, stručnih uputstava i instrukcija za primjenu zakona i drugih propisa " u formi objašnjenja, mišljenja ili instrukcije za primjenu zakona odgovorite na sledeća pitanja vezana za primjenu Zakona o lokalnoj samoupravi kako bi, u skladu sa vašim saopštenjem, prevazišli aktuelnu situacijuu Kotoru, u skladu sa Zakonom i Ustavom:

1. Koje je precizno značenje izraza "lokalna vlast" u kontekstu rečenice iz vašeg saopštenja da je "za trenutnu situaciju u Kotoru odgovorna lokalna vlast" odnosno da li, u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, pod tim podrazumijevate većinu koja je izabrala predsjednika opštine ili većinu koja ga je suprotno zakonu razrješila.

2. Da li u Zakonu o lokalnoj samoupravi, na koji nas saopštenjem upućujete, postoji takozvana pravna praznina u članu 66, jer je njime propisano u stavu 1 sledeće:
"Kad predsjedniku opštine, u slučajevima propisanim zakonom, prestane mandat, funkciju predsjednika, do izbora novog predsjednika opštine, vrši potpredsjednik opštine, koga odredi skupština", ali nije propisano ko vrši funkciju predsjednika ukoliko skupština NE ODREDI POTPREDSEDNIKA, što se u ovom slučaju dogodilo, i kao posledicu čega imamo da od 24.aprila 2019.godine niko ne obavlja funkciju predsjednika opštine Kotor, što ima značajne posledice na ostvarivanje prava građana opštine Kotor, na funkcionisanje lokalne samouprave i na ostvarivanje osnovnih prava zaposlenih.
Imajući u vidu da se, po definiciji, u ovom slučaju može reći da je u pitanju takozvana zakonska pravna praznina, koja postoji kada zakon ne daje normativno rješenje nekog problema, ali omogućava da se ono iznađe putem analogije ili primjenom odgovarajućih pravila iz drugog izvora, da li se može smatrati da je nepostojanje rješanja u zakonu koje bi onemogućilo da se desi situacija koja se desila u Kotoru, da Skupština (u postupku koji je sada predmet sudskog spora) razriješi predsjedniika opštine, a da ne odredi potpredsednika opštine, koji obavlja tu funkciju, niti izabere novog predsjednika, navedena situacija, koju zakon nije predvidio, a desila se u Kotoru, očigledna zakonska pravna praznina koja se može popunjavati, odnosno za nju iznalaziti rješenje korišćenjem analogije.
Da li je u ovom slučaju najjednostavnije i jedino moguće koristiti analogiju sa Ustavom Crne Gore, naročito u svijetlu činjenice da upravo i Vi u vašem saopštenju ukazujete da aktuelnu situaciju treba da prevaziđemo u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi (koji ima očiglednu pravnu prazninu) i Ustavom Crne Gore koji ima preciznu normu za istovjetnu okolnost tj. prestanak mandata Predsjednika Crne Gore, kojom se onemogućava situacija da jedan jedini dan ta funkcija ne bude "pokrivena" tj jasno definiše ko će po automatizmu preuzeti vršenje te funkcije, u slučaju prestanka mandata predsjednika.
Napominjem, da je Ustavom Crne Gore članom 99 propisano sledeće:
"Član 99
U slučaju prestanka mandata predsjednika Crne Gore, do izbora novog predsjednika, kao i u slučaju privremene spriječenosti predsjednika da obavlja funkciju, tu funkciju obavlja predsjednik Skupštine."
Dakle, tražim da mi date preciznu instrukciju da li za "prevazilaženje aktuelne situacije" nastale postojanjem zakonske pravne praznine, te postupanjem 24.aprila 2019.godine formirane skupštinske većine, koja je "razrješila" predsjednika, ali nije odredila ko će vršiti tu funkciju do izbora novog može koristititi analogija sa članom 99 Ustava Crne Gore i primjeniti isto rješenje koje važi za predsjednika Crne Gore, imajući u vidu da je trenutno stanje nastalo kao posledica postupanja podnosioca inicijative za razrješenje predsjednika, koji nisu u istoj proceduri istovremeno inicirali i određivanje potpredsednika koji će vršiti funkciju predsjednika,niti izbor novog predsjednika a Zakon o lokalnoj samoupravi ne sadrži rješenje za takvu situaciju?

3. U članu 66 stav 2 Zakona o lokalnoj samoupravi propisano je
"U slučaju prestanka mandata predsjedniku opštine, izbor predsjednika opštine izvršiće se najkasnije u roku od 30 dana od dana prestanka mandata."
Da li se danom isteka roka koji je Zakon propisao u članu 66 stav 2 stiču uslovi da Vlada Crne Gore odredi Odbor povjerenika koji će vršiti funkciju predsjednika opštine analogno rješenju iz člana 185 Zakona, kojim je predviđeno takvo postupanje Vlade u slučaju kada Skupština ne obavlja svoju funkciju i ne vrši zakonom utvrđene obaveze čime se onemogućava ostvarivanje prava građana, odnosno da li i se i u ovom slučaju radi o zakonskoj pravnoj praznini jer je predviđena mogućnost da Skupština ne obavlja svoju funkciju i mjera Vlade u tom slučaju, ali Zakon ne prepoznaje mogućnost da predsjednik ne obavlja zakonom utvrđene obaveze iako je u ovom slučaju period ne obavljanja tih funkcija zbog prirode posla izvršne vlasti alarmantniji jer proizvodi značajnije posledice odnosno onemogućava svakodnevno ostvarivanje prava građana?
4. Da li ste upoznati da se pred Upravnim suda vodi spor u predmetu U br 2356/19 po Tužbi Vladimira Jokića i Kluba odbornika Demokratske Crne Gore, radi poništenja odluke Skupštine opštine Kotor o prestanku mandata Predsjednika opštine Kotor broj 11-5527 od 24.04.2019.godine, podnijetoj dana 30.04.2019.godine?
Da li se može, ili preciznije smije, birati novi predsjednik opštine do okončanja navedenog sudskog spora pred Upravnim sudom, a polazeći od toga da se radi o predmetu koji obavezuje na hitno postupanje?
Naglašavam ovo pitanje u svijetlu mogućnosti da Upravni sud poništi osporenu odluku o prestanku mandata predsjednika opštine, a da na primjer nekoliko dana prije Odluke suda dođe do izbora novog Predsjednika opštine na funkciju koja je "upražnjena" Odlukom koju je Sud poništio.
Molim Vas da precizirate Mišljenje, da li bi takvo postupanje proizvelo krupnije pravne posledice, na koji način bi u tom slučaju prestao mandat novoizabranog predsjednika, jer Zakon o lokalnoj samoupravi u članu 65 ne predviđa na jasan način prestanak mandata u takvoj situaciji, te da li bi ukoliko širokim tumačenjem definišete da bi to ipak bio prestanak mandata "po sili zakona" potencijalni novoizabrani predsjednik imao pravo da ostvari naknadu zarade u periodu od godinu dana od dana prestanka funkcije i u ovom slučaju. Ovo pitanje naglašavam, takođe u namjeri da ukažem da se u slučaju da nema pravo na ostvarenje naknade krše prava i tog lica, a ukoliko ima pravo čini šteta po Budžet opštine i sredstva svih građana, jer se svjesno stvara mogućnost da se dođe do dodatnih troškova, te da li je u ovom mogućem slučaju jednako važno pojedinačno pravo ili javni interes i ako nije koje je važnije, te da li se iz tih razloga SMIJE pristupati izboru novog predsjednika, do donošenja Odluke suda I proizvođenju svoh mogućih i navedenih pravnih i finansijskih posledica.
5. Da li se inicijativa za sazivanje sjednice Skupštine opštine koja sadrži odgovarajući broj potpisa odbornika propisan Poslovnikom Skupštine opštine Kotor i predlog dnevnog reda, ali u svom prilogu ne sadrži predlog akta koji je predložen za dnevni red može smatrati urednom, te da li se može pristupiti zakazivanju sjednice prije dostavljanja predloga Odluke koji je predložen kao tačka dnevnog reda, imajući u vidu da je utvrđena jasna pravna praksa kako Skupštine Crne Gore tako i skupština opština da se uz inicijativu za zakazivanje sjednice mora dostaviti i predlog akta čije se uvrštavanje u dnevni red sjednice traži.
6. Polazeći od činjenice da je u toku sjednica Skupštine Crne Gore na čijem dnevnom redu je Predlog izmjena i dopuna zakona o lokalnoj samoupravi, koji se upravo između ostalog odnosi na član 66 Zakona, da li će, u slučaju da navedeni predlog zakona bude usvojen u predloženom tekstu za koji je Vlada dala pozitivno mišljenje, bez Mišljenja Zajednice opština, te da stupi na snagu prije nego što Sud donese odluku, odnosno prije nego bi eventualno bio izabran novi predsjednik, taj zakon biti primjenjen retroaktivno i za Kotor ili će važiti samo za potencijalne buduće istovjetne situacije u drugim opštinama.
7. Takođe molim Vas da mi date precizno Mišljenje da li zakon zabranjuje ili ograničava mogućnost usvajanja Predloga odluke o odlaganju primjene Odluke o prestanku mandata predsjednika opštine do odluke Suda, i ukoliko ne ograničava, a ja u zakonu ne prepoznajem nijedno ograničenje, da li bi usvajanje od strane Skupštine ovakvog predloga odluke, uz očekivano hitno postupanje Suda, svelo na minimum moguće pravne posledice, pravne komplikacije, te štetu po Budžet opštine, u slučaju donošenja Odluke suda da poništi osporavanu odluku o prestanku mandata.
Naglašavam važnost davanja Mišljenja i po ovom pitanju jer ste u svom saopštenju Skupštinu opštine označili kao odgovornu da riješi nastalu situaciju, a kako mi je kao predsjednici Skupštine dostavljen radi stavljanja u skupštinsku proceduru i ovaj predlog odluke kao model za prevazilaženje aktuelne situacije.

Na kraju, naglašavam očekivanje da ćete na moj zahtjev za dostavljanje objašnjenja, mišljenja, stručnih uputstava i instrukcija za primjenu zakona i drugih propisa odgovoriti u što kraćem roku, kako bih nakon toga mogla pristupiti postupanju kako navodite po Zakonu o lokalnoj samoupravi i Ustavu, jer zbog nejasnoća i pravnih praznina, koje zakon sadrži, u ovom momentu TO NE MOGU URADITI BEZ VAŠEG MIŠLJENJA.
Naglašavam takođe, da sam i spornu sjednicu održanu 24.04.2019.godine prekinula upravo s razlogom koji Poslovnik precizno navodi, a to je radi traženja mišljenja od Ministarstva javne uprave, svjesna činjenice da pred sobom imam predlog za prestanak mandata predsjednika opštine, a nemam predlog za određivanje potpredsednika koji će vršiti dužnost predsjednika, niti predlog za izbor novog predsjednika i već tada suočena sa mogućim posledicama koje su se desile da Opština Kotor bude dovedena u blokadu, zbog nepotpunosti inicijative za održavanje navedene sjednice. (KAO DOKAZ - u prilogu dostvljam kopiju Zapisnika, sa Podsjetnikom).
Na žalost, nije bilo ni strpljenja, ni povjerenja u Vašu ažurnost, od strane, tog dana formirane skupštinske većine da sačekaju, vjerujem, vaše hitno reagovanje na moj zahtjev tim povodom, već se pristupilo postupanju koje je sada predmet sudskog spora zbog činjenice da su prekršeni i Zakon i Statut i Poslovnik.
U nadi da ćete dostavljanjem Vašeg Mišljenja i instrukcija, po svim navedenim pitanjima, za čije davanje ste nadležni, pomoći da Skupština opštine Kotor u skladu sa Ustavom i Zakonom prevaziđe situaciju u koju je dovedena između ostalog i postojanjem pravnih praznina i nejasnih normi u zakonu, ali i omogućiti svim drugim opštinama u Crnoj Gori da imaju jasno Mišljenje, odnosno Instrukcije koje će se primjenjivati i na njih, ukoliko se nađu u sličnoj situaciju.

Srdačno Vas pozdravljam!

Predsjednica
Dragica Perović